2019年10月23日 星期三
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阳光家园计划实施方案

 

疾人

文件

 

门市民政局

 

门市财政局

 

江残联 [2011]22

 

 

 

印发《阳光家园计划——江门市智力、

精神和重度残疾人托养服务实施

方案(试行)》的通知

 

各市、区人民政府,市直有关单位:

《阳光家园计划——江门市智力、精神和重度残疾人托养服务实施方案(试行)》业经江门市人民政府同意,现印发给你们,请认真执行。

 

 

 

 0一一年四月六日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:残疾人  托养   方案   通知  

抄送:江门市人民政府办公室

江门市残疾人联合会综合科               2011年4月7印发                       

 

 

阳光家园计划——江门市智力、精神和重度

残疾人托养服务实施方案(试行)

 

为贯彻落实《中共江门市委江门市人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》(江发〔20105号)提出的“建立重度残疾人托养制度”的精神,改善我市智力、精神和重度残疾人的生活质量,保障他们的生存和发展权,减轻残疾人家庭的压力和困难,促进残疾人共享经济社会发展成果,根据《阳光家园计划广东省实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

实施阳光家园计划,依托各类托养服务机构,为成年智力、精神和重度残疾人提供生活照料、生活技能训练、康复功能训练、职业技能培训和辅助就业、康乐文体活动等服务,为贫困家庭残疾人和托养机构提供资助,切实解决残疾人最关心、最直接、最现实的问题

二、工作原则

(一)以人为本,解决急需,着力改善处于就业年龄段的智力、精神及重度残疾人的状况;

(二)政府主导,社会参与,因地制宜地推动项目的实施和政策措施的落实;

(三)强化服务,严格管理,确保项目实施公开,资金使用安全有效。

三、托养范围

1、本《方案》适用于具有本市户籍并持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的16周岁以上无就业的智力残疾人、病情稳定的精神残疾人和重度肢体残疾人。

2、城乡“三无”无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力残疾人由当地民政部门按政策优先安排进福利院、敬老院供养

360岁以上残疾人,先按老年人待遇享受相关托养服务政策,如已享受老年人托养服务方面的政府补贴,不再享受本方案的同类资助。

四、托养形式及资助办法

(一)机构托养(集中托养)

1、对象及服务内容

残疾等级为一、二级,生活完全或大部分不能自理需他人长期照料,其法定赡养、抚养、扶养义务人因年老、患病、工作等原因无力照料的智力残疾人、病情稳定的精神残疾人和肢体残疾人,可申请集中托养,由托养服务机构提供其饮食起居所需、生活照料和日常护理、必要的康复和基本的医疗、技能培训、康乐文体活动等服务。

2托养机构资质认定条件

1在本市行政区域内,经当地政府有关部门批准设立,具有法人资格的,为残疾人提供养护、康复、托管等服务的社会福利机构、医疗机构或民非企单位。

2具备相应的公共活动、康复训练等场所和设施设备。

3)符合国家消防安全和卫生防疫标准,符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》的建设要求。

4)配备满足基本服务需要并具备相应专业知识和技能的管理人员和护理人员。

5)具有健全的服务管理和安全管理制度。

3、托养机构资质认定程序

托养机构向属地市、区残联提出申请,填报《江门市残疾人托养机构资质认定表》,并提交机构执业资格证书原件及复印件;属地市、区残联受理后对机构条件进行审查并实地考察,对符合条件的机构,发给江门市残疾人托养机构认定通知书,同时报江门市残联备案。

4、资助办法

1)托养机构补贴:对与符合本方案机构托养条件的托养对象或其监护人签订一年以上服务协议的政府有关部门及残联兴办的公办公益性托养服务机构或其他组织和个人兴办的非营利性托养服务机构,按实际服务人数给予每人每月80元经费补贴,该补贴主要用于托养服务机构补充职业康复训练、技能培训、无障碍环境生产生活等服务设施设备,培训和管理服务人员等。

申请程序:托养机构每年10月向托养对象属地市、区残联申请残疾人托养机构补贴,须提交《江门市残疾人托养机构补贴申请表》、《江门市残疾人托养服务人员花名册》和托养对象残疾人证及户口本复印件、服务协议书。托养对象属地市、区残联审批后,向托养机构划拨当年补贴。

2)贫困托养对象补贴:对参加机构托养的贫困家庭(指低保、低收入家庭或家庭人均月收入在当地城乡低保标准1.6倍以下的家庭,下同)重度残疾人,资助其一次性安置费(托养机构一次性收取的购置床铺等费用)以及托养费,托养费资助标准视其家庭困难情况确定,最高标准为每月700元。

申请程序:由残疾人或其监护人向社区居(村)委会提出申请,填写《江门市重度残疾人机构托养资助申请表》,并提交相关材料(户口簿、残疾证、低保低收入证明等),经社区居(村)委会初审、街道(镇)残联复审后,报属地市、区残联审批,其中三区对象由江门市和属地区残联联合审批。对符合资助条件的,由属地市、区残联按照已审定的资助金额向托养服务机构划拨资助对象的托养补贴。

(二)居家安养

1、对象:残疾等级为一、二级,生活完全或大部分不能自理,居住在家、由亲属照料的智力残疾人、精神残疾人和肢体残疾人,可申请护理补贴或居家养护服务(每人只可申请其中一项)。

1发放护理补贴

由亲属照料、护理的居家安养对象,按每人每月100元标准发放护理补贴。用于补贴重度残疾人在居家生活、护理等方面的费用,改善其“居家安养”条件。

申请程序:由残疾人或其监护人向社区居(村)委会提出申请,填写《江门市重度残疾人家庭护理补贴申请表》,并提交相关材料(户口簿、残疾证等),经社区居(村)委会初审,报街道(镇)残联复审后,报属地市、区残联审批,其中三区对象由江门市和属地区残联联合审批。符合发放条件的,由属地市、区残联将补贴按月直接发放给有民事能力的残疾人本人或其合法监护人。申请人的亲属须签署《家庭养护承诺书》,切实履行对重残亲属的日常生活照料与护理、精神慰藉、安全保护等居家养护内容。

2)提供居家养护服务

由当地残联通过购买服务方式委托社会服务机构上门为家庭贫困并有以下困难之一(①其法定抚养(扶养、赡养)义务人因年老、患病、工作等原因对其照料、护理有困难,一家有两个或两个以上重度残疾人,孤寡)的居家安养残疾人提供护理、家政、心理疏导等养护服务。具体服务内容根据服务对象的实际所需确定,最高资助额为每月350元。

申请程序:由残疾人或其监护人向社区居(村)委会提出申请,填写《江门市重度残疾人居家养护服务资助申请表》,并提交相关材料(户口簿、残疾证、低保低收入证明等),经社区居(村)委会初审、街道(镇)残联复审后,报属地市、区残联审批,其中三区对象由江门市和属地区残联联合审批。对符合资助条件的,由属地市、区残联通知申请人及服务机构签订服务协议,并按照已审定的资助金额按月支付给服务机构。

(三)日间照料

1、对象:就业年龄阶段但无就业,基本能自理的中、轻度智力残疾人、精神病康复者和重度肢体残疾人,可申请进入所在街(镇)的社区康园中心。

2、服务方式:推广“康园工疗”模式,在全市街(镇)一级建立一批社区康园中心为社区内成年中、轻度智力残疾人、精神病康复者和重度肢体残疾人提供日间照料、康复功能训练、职业技能培训、庇护性就业和康乐文体活动等服务,以提高其社会适应能力和生活质量,减轻家庭及社会负担,使之经过一段时间的康复服务能够回归社会主流。具体办法按《广东省推进社区康园网络建设实施办法》(粤残联【2010107号)执行。

3、经费保障:各市、区要将社区康园中心建设经费和日常运作经费纳入当地政府年度财政预算,社区康园中心基本建设费按不低于5万元一次性配套;社区康园中心运作经费(包括人员工资、水电费、租金、管理费、修缮费、耗品购置费等)按照服务人数每人不低于300元/月配套。

五、经费来源

由各市、区财政在残疾人就业保障基金、福利彩票公益金安排残疾人事业部分、财政预算内资金及其他渠道统筹安排托养工作及资助对象补贴经费。其中三区的资助对象补贴经费按财税分成比例由市、区分担,资助对象补贴先由区残联全额拨付,每年6月及12月,由市残联根据分担比例向区残联划拨经费。

本方案资助标准为市区资助标准,各市可根据本地实际确定资助标准。

六、其他事项

(一)托养对象托养期间因患病产生的医疗费,由其家庭(监护人)负责。符合相关救助条件的,可向当地申请相关医疗救助。

(二)如遇下列情况之一的,停止对托养申请人的相应资助:1、托养对象康复治疗后经属地市、区残联或属地市、区残联委托的评估机构鉴定,达不到重残标准的;2、申请人家庭人均收入高于我市城乡最低生活保障160%3、残疾人死亡或户口迁出的;4、家庭未履行《家庭护理承诺书》;4、需要停止资助的其它情况。

(三)如遇下列情况之一的,取消托养机构的服务资格:1、机构不再符合资质认定条件;2、经抽查未按《托养服务协议书》履行相关服务,服务质量差;3、受托养对象或其监护人有效投诉3次以上并未进行整改的。

(四)凡发现有以弄虚作假等手段骗取补贴资金的,一经查实,立即停发并予以全额追回,取消当事人享受政府补贴资格或取消服务机构服务资格,追究相关人员的责任。

凡遇到有(二)、(三)、(四)条款情况之一的,各街镇必须按程序及时上报,及时予以停发或注销。

七、工作要求

(一)加快托养机构建设,完善服务体系。各市、区要将残疾人托养机构建设纳入当地公益性建设项目,给予重点扶持。2012年,全市逐步建立起布局合理的各类托养服务机构并开展服务,基本满足智力和精神残疾人及重度残疾人的托养服务需求:1、各市、区至少有1个寄宿型集中托养机构;2、各市、区所有街(镇)都有1个以上日间照料型社区康园机构;3、全市全面开展居家安养服务。

(二)残疾人托养服务机构可采取公办、公办民营、民办公助等形式,要整合现有资源,如利用福利院、养老院、精神病院等建立寄宿型集中托养服务机构拓展和完善社区康复站、工疗站的服务内容,建立日间照料型的社区康园中心各级残联对非公办托养机构,不参与机构经营、成本管理,不承担法人责任。

(三)残疾人托养机构统一冠以“阳光家园”标识,根据不同的托养形式,名称统一规范为“阳光家园——XXX残疾人托养服务中心”、“阳光家园——XXX社区康园中心”“ 阳光家园——XXX残疾人居家养护服务中心”等。

(四)加强组织管理,规范发展。各类残疾人托养机构业务上接受残联、民政等相关部门的指导和监督,执行残联、民政部门制定的残疾人托养服务相关工作规范;承担托养服务的机构(人员)应认真履行服务协议(承诺),切实做好服务,同时做好服务记录,并让受到服务的残疾人(或其监护人)签字确认服务项目、服务时间、服务质量。各级残联要通过不定期现场抽查、问卷调查、召开残疾人及残疾人监护人座谈会等形式,了解和监督残疾人托养服务的质量,确保服务到位。

(五)建档立库,保证信息畅通。托养服务机构要建立各种工作档案、托养对象服务档案,建立和完善机构服务规范和工作流程等。各市、区残联要对受助残疾人和受助机构进行登记造册,及时录入《阳光家园计划项目管理系统》,项目实施过程中遇到重大问题,要及时上报。

(六)加强宣传,营造氛围。各市、区要充分发挥新闻媒体的作用,适时有组织地进行宣传报道,倡导社会各界积极支持残疾人托养服务工作,营造良好的社会氛围。坚持社会化工作方法,动员一批专业技术人员、义工志愿者,参与托养服务工作。

(七)各市、区要结合实际,参照本方案制定本地残疾人托养服务工作实施细则,根据残疾人的需求确定本级残疾人托养服务实施计划,统筹安排资金,确保阳光家园计划顺利实施。

本方案从二0一一年四月一日起实施。

 

附件:

一、江门市残疾人托养服务工作各类表格

二、阳光家园计划托养服务机构基本标准

三、残疾人托养机构服务规范

 

 

 

 

附件一之1江门市残疾人托养机构资质认定表.doc

江门市残疾人托养机构资质认定表

单位名称

 

机构性质

 

地址

 

业务范围或

经营项目

 

占地面积

 

机构代码证号

 

法定代表人

 

联系电话

 

日常联系人

 

联系电话

 

单位职工总人数

 

其中:行政管理人员     人,护理人员      人,

专业人员(医疗、心理、社工等)     人,勤杂人员    

服务模式

寄宿型(  

日间照料型( 

居家养护服务(  

服务规模(床位)

  

托养残疾人总数

 

托养残疾人

困难程度

享受低保人数

 

低收入家庭人数

 

低保边缘人数

 

其他

 

其他情况

 

1、消防:

 

2、食品卫生:

 

3、场地性质:

 

4、无障碍设施:

 

5、其他:

 

 

 

 

 

区(市)残联意见

           

 

 

 

 

 

市残联意见(市级机构)

    

  

  

附件一之2“阳光家园计划”江门市残疾人托养机构补贴审批表.doc

“阳光家园计划”江门市残疾人托养机构补贴审批表